Pada karya monumental ini, pengarang mengedepankan teori-teori- nya dengan berhulu pada kendala yang melekat di dalam tubuh Adminis- trasi Negara di negara-negara berkembang. Yang patut diacungkan jempol lalah kemampuannya merumuskan model-teori dari gejala atau tamsil yang tak pernah memperlihatkan wujudnya secara utuh atau menampakkan strukturnya dengan jelas, bahkan kadang kala sangat rancu.…